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这其中，商团水师营、船政水师和日本海军，在之前都已经有了一定的基础。如今则是根据各自的发展规划，进一步扩建和改善。
北洋方面，却和这几家不同。由于是初建水师，其基地需要选址新建。
从地理位置上看，更从其拱卫京畿的职能来讲，北洋水师在选建基地时，自然要以渤海为中心。
辽东半岛、山东半岛和海河口三地，也就成为首选目标。三处可以互为犄角，形成完整的防御体系。内卫京师，外御来犯。
其中海河口附近的大沽口和北塘，是距离天津和京城，最近的出海口。当然也成为，北洋水师建设基地，最理想的地点。
如此，一件尴尬的事情就出现了。
依照《塘沽驻防章程》，北塘至大沽口海河北岸，被划定为商团的驻防区域。并且管辖着该地域内的一切事务，还没有期限上的设置。
也就是说，商团可以永远在那里驻军。而北洋要在那里建设，只得经过商团的同意才行。
这事儿吧……
其实自从李鸿章开府直隶，统管北洋之后，麾下的淮军主力，已有不少被他陆续调到辖区之内。
直隶及周边的淮军，完全可以担负起京畿的守卫职责。商团驻守的实际作用，已经很淡了。
虽然说，商团和淮军，都是大清国内的武装。但毕竟有着畛域之分，派系之别。特别是在陈家兄弟，有了自己的盘算之后，更是如此。
面对这种局面，李鸿章也是没有办法，又不能明说出来，只能先考虑其他的方案。
然而这档子事，却被一些“明眼”的人给捅到了明面。
原本商团久驻京畿，就常引得一些人的非议。
但这是先帝遗命，又是“祺祥之事”的“遗产”，一般人也不敢多说什么。
可当“甲戌兵演”发生后，朝廷里对此不满的人剧增。而今又有了北洋基地选址的事情，物议之声瞬时高涨了起来。
于是，众多“清流派”朝臣，纷纷上奏。痛陈商团驻军的弊病，力谏朝廷应予之取缔。
随着这类的奏章，如雪片般飞来，中枢和禁中也不得不予以重视。
为此，两宫太后召见朝中重臣，专门就此事进行议论。
参加这次召对的，有诸位军机大臣、内阁学士，和在京的亲贵王公。就连与此事有关联的，直隶总督兼北洋大臣李鸿章，也一并被招来。
紫禁城养心殿的东间里，当慈禧太后指着案上厚厚一沓奏折，问群臣的意见时，诸人如大罗宝殿里的泥塑一般，却没有谁愿意率先出声。
慈禧见状，又气又无奈，只得一个个的，点名问来。